内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
7 t5 [8 z) O6 L" x9 x. O* V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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$ v5 k2 V4 O0 V另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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* I) f0 t" j) Q. x首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! B! d% R7 Z2 S- j) R& ]7 @. A稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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8 o) Z1 I  A* G在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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% Y2 U! X4 o, w& T和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

3 }! A8 G, V5 Z6 V% R) Z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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/ ~! H/ P1 U- x- _+ W: L5 l从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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% y, u6 c7 ^* {2 f) a前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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4 ^& K5 s1 f9 q( K/ k4 [8 R重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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, v0 e, I5 n7 G& R4 E黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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2 a' v9 a8 t4 i0 j0 l, R7 `西藏　李昭　　自治区政府副主席

% h# i2 ~- G5 X  ^9 i, F内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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3 w* f! q% K, E/ Y4 D4 U. G0 ?3 H城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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) U' l0 b7 D: |, H" c+ R( @合肥　　　程瀚　　　副市长

/ G! t* J) b, y7 ^$ K南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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9 N+ G( n* Z7 O. M" l) m! @0 h, H拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

# x4 \" g  m; K' H齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

( d5 v$ S: s: X. [8 T, i; ?青岛　　　黄龙华　　副市长
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; }' R$ T- |$ m4 X# x) o# {+ G- {无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

  J8 q+ d0 c0 L: ]" o" q第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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, K' u) w7 U) d  j0 P4 v在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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( B& e6 N& a9 c9 h8 ~& J0 z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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7 b: ]  D8 T& h) C* J1 y/ o- {5 U7 x城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

" o1 f9 F; M9 u8 f! {$ H" u厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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1 J; E# n' M- z: @8 D) l. Z& {& V, I海口　　　宋顺勇　　市委常委
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/ x) `' n, y2 j9 b. y- f) Q深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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" |, w* O$ D& C5 i7 v/ v3 ~曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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% G" g. E$ j2 m安徽　徐立全　　省委常委、

- n; z7 u% k# j省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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/ h) a7 A( z8 a5 i$ M, e7 {, ?) c, B甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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2 r2 Z  Z; g/ R6 I省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

/ w# p$ k; e2 C- _4 M省委政法委书记

  M1 _% B7 n- Y3 i* D江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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( {" k" H: s5 `' l湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

, k2 j( D4 T4 p9 n9 B) r% Z9 ?云南　孟苏铁　　省委常委、
7 Y1 f, A/ R& X, `" G
7 j+ K4 r% o. W7 @省委政法委书记

3 u. L6 k8 }& }8 T# l贵州　崔亚东　　省委常委、
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4 J4 L2 t5 P- M省委政法委书记

- h  O( ~2 q0 J& M+ t5 T今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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% P6 x! Y9 m4 Z$ }/ I, f在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

* |# Z, |% t6 {% K4 }2 Y( I- V, Y城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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1 x; Y' C$ F, x: ?市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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. w4 Y% h  h& j$ h7 R* G5 a7 w  m0 k% }福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

7 b$ l  P1 i% P+ J. |武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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5 D, G( S& H4 O4 B) ~+ [市委政法委书记

- u& r& e# N( W% W+ t; v! n/ ]1 r5 K银川　　贾奋强　市委常委、

. J2 O5 e- C* M# M2 v市委政法委书记
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% j4 @6 U: u' @/ Q1 J" w3 }西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

1 R9 c4 j! Y! R# |' g贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

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3 u, \; V# e+ O4 M0 n5 s9 \$ V珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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  c& `1 z: u: W% _+ w% [) ]8 V吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

" H" b5 O& G; h$ N3 ^洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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& ?% j5 i2 a! N$ e- G3 E市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

) u3 P9 D( g3 ]0 n市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

/ V% L$ ]$ ?7 @+ V' [6 U: `8 U山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

8 p' u* f8 P. r* i+ n+ o此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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, ]6 j/ m, Q1 w同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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: S7 g# i9 k) L( G0 V* {$ ]兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

% y6 q) Y; k* t( i长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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3 i: b6 h3 h/ ~' R$ i太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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0 Y1 y) K7 V* _未高配公安厅(局)长已“非主流”
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: b, _  r4 ^( Y8 X2 c% J$ t目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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, |" n5 i; s0 f8 D  H天津　　武长顺

6 Q( T; j) @# |! y: w; Q, \; }山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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6 C2 [# x# ]( t1 M4 @唐山　　贾文雅
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- D! F) Z' }3 c  W4 z0 _% N1 \; T哈尔滨　任锐忱
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+ [8 l2 G, D3 I# o; k, z南宁　　廖洪涛
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8 W+ x9 r7 y. |5 l6 Y2 o4 K3 R6 i抚顺　　咸金奎
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; L" K, [7 I; E$ z- Y2 ?: ^( ]7 L淮南　　龚英敏

3 g3 ~& k8 Y: u) z( D' Z* U邯郸　　李桂洪
, B6 W+ U: b8 {# o; d6 D
, C3 b& v; Z0 V! s6 H政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

; p" T4 v; T3 @对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

7 r7 {' Y% u" ]* b6 U: t, S据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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