内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
- V3 ~6 H) s9 w7 ^9 T( A' e; I2 o  e来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

- E) ?4 _. g; w! H3 l3 b6 o, d另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

9 e9 e: y4 ~% f* G首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

9 r  t0 i9 B" _一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

* x: L) U* S* V和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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: r8 p0 y( q7 h3 ~9 i0 E9 o4 [如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

! ^5 A, r4 M) w& B从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

3 W9 l- Y2 x% k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

7 K' F8 C. r( P5 P前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

; @5 t1 @* d6 t: s7 _. a3 C“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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) u6 i" {: {& [3 n& C* ~第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

+ T6 C4 T# \9 U" C上海　张学兵　　　副市长
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; \0 D$ e& E4 O/ \2 Z7 L重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

# z7 y0 ~3 ~! o. t; r9 R青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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- t6 w, J: M2 E8 m- Z2 u内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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3 `- p: f3 y. O) r广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

, h  s5 `3 I5 u" W7 g7 K# ?长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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' g. m( W( v4 u+ }5 {& `合肥　　　程瀚　　　副市长
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/ q' q! G% n: p南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

0 P* n0 c. @- @3 p2 q9 j昆明　　　赵立功　　副市长
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$ @* y+ h5 F' j( u) [' g' X9 a: u拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

: ~- I$ j& T! G  S3 h$ E大连　　　王立科　　副市长
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# n/ Z3 j2 X# a8 e+ J鞍山　　　杨力　　　副市长
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2 r) x0 P" ?& m齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

- ]% C4 l" Z& k% [1 f无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

  _. G8 T# l/ K6 ~. I徐州　　　顾林岗　　副市长
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( \# L$ Z) s) s# x6 L, t$ `苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

! M  J4 Q$ S8 B3 L8 U在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! N1 E! A6 J* m7 f. J9 H- u. _" [; Y在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

3 d/ p5 q" o7 D) [6 ~, v# H城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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; ^  Q+ W  m: ?. v( ?乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

) _* P% A1 c, l9 \! T0 ]厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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7 B9 W4 N& A4 |据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

4 ^4 D. X4 `8 v# s" \曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 s, u+ q2 x- q- n8 o5 X7 D2 t) H地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

( f, r( \7 L9 T. C, N省委政法委书记
+ p" U0 ?  i  L# S( }
河北　张越　　　省委常委、

; _  a+ C) g- j省委政法委书记
( |5 Y, X& G$ W) ?% }" Y/ b
& J" H( D( E, Q8 t8 g% [' X7 Z甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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7 s$ n& K0 q' ^) V9 B& j; v省委政法委书记
, h+ }$ \% \& `8 S
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

0 p0 x) x" N( @- n党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

& O& q9 i) M& m) R7 b& a! O江西　舒晓琴　　省委常委、
: o" B) ?+ G/ a8 I5 K0 A" A
! {& q( _: j* `' B- W省委政法委书记
5 A' Q* {: {" [4 i5 J% {, J( q
/ Q$ s( z% H* q  I" g4 Z湖北　吴永文　　省委常委、
& h) V; d; ^7 }
省委政法委书记
5 [) d& t+ M$ G7 U% {
; z# c7 X9 e8 K4 u0 V广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

% U9 D! w6 n5 ]- Y1 _$ j1 Y云南　孟苏铁　　省委常委、
( c; p0 W1 S3 F' v
1 E  a, e' p4 q5 n& Y省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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0 o; L. L$ \- ?) N. A/ a: e; L! |今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

' A( t9 v  p$ f( ^. b2 j2 w1 T3 F7 k: C0 p在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

0 D. H. O5 Y8 w; c5 M石家庄　张铁力　市委常委、

' x% n' k2 E  G4 T8 c7 n3 @+ v市委政法委书记
- P6 z: G0 }& {- T% f/ o
南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
) K* y  {: k& ^! @) |, Z, U( C0 }
福州　　王鑫　　市委常委、
1 {; h5 r5 |+ B& y1 d
6 f; [8 U7 Z: @. x# R9 S! W市委政法委书记

+ A' b% r* V2 J6 j4 U$ w武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

* x' H3 k# y4 l; J广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
4 b- E9 H2 J0 K, r3 [" h: q( a
$ G- m3 D- Z9 G银川　　贾奋强　市委常委、
  C/ O. @7 S# w) Q
市委政法委书记
( o' u7 e3 d3 a- I0 j
7 \: y2 J: m  B9 O# b& F西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

! q+ X* b  g1 J% d, I" m成都　李昆学　　市委常委、

5 G* `( H, I0 y! }$ K  f8 x: x市委政法委书记
$ Q! {2 `- K5 A! U# ]# W& @  `9 I
贵阳　邹碧声　　市委常委、
- f# |/ o4 ~1 n" m% }" R& Z
市委政法委书记

; Z$ L) H6 ^" k, d2 i汕头　郑通声　　市委常委、

1 K) }" i7 m- d1 [市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

' k2 L: g1 @, ^6 X. g7 X; K# L% s& X市委政法委书记
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$ s' M( S, t3 T3 S0 N% S' O除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

% c" n9 r7 H9 l5 ~# w8 U/ d地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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, h- c- v. X6 ^江苏　孙文德　　省政府党组成员

/ Q: Y2 w. b' L2 ]# w3 v- r陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

: ^$ H, l& n% n) |  M5 J  e6 O不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

1 W( K' u) K7 o/ u同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

, u/ [- u$ p) S在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

# d$ A. n; T- f' Z9 I: e城市　公安局长　其他职务
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4 v3 S, L2 b- Y1 F5 F大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) i4 P/ u+ h4 X; F) Q* a/ {太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

; J# ~) e. q) p) Q. q6 h地区　公安厅局长

- V0 m, S) p: Q天津　　武长顺

9 v: k1 f1 P( W6 B/ \7 Y山西　　杨司

四川　　曾省权

; m7 n1 L7 u7 B新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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6 ~/ b6 F& Z6 g$ A+ l9 _3 l. q& U唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

; ~0 D0 q( t3 n/ K2 _' b抚顺　　咸金奎

4 p3 S: ]7 H- u( l淮南　　龚英敏
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0 m* v" T; Q1 N& D. B邯郸　　李桂洪
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& o) K% I* ?3 a: m3 f政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

" j. q" }2 c' h/ B% O* e8 b6 ]+ r在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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! H; N/ p" o& `% s据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

) t$ O- f- g9 i1 L: k2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

% j! m" m4 S1 s5 J" U+ U不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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