内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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: |8 \8 x* Y& l0 x1 }/ M& n& a  G! W( H2011年05月29日 06:13
. d6 G9 q1 U5 d8 B' D来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

8 c; m* s; S2 ?2 S6 z8 M另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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% h- [: v* X6 D& o5 \+ z公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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; r+ e* t+ s3 k- q首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

' n( u9 P/ z7 k, l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

  G1 B* F" l3 M( S+ {: R这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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& A) `: `" o3 |# Q; w和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

, M4 n4 a0 y8 R' [从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

$ |( [/ g( }( N0 A每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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3 C  f& I9 `, }4 g5 u什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

" Z$ t1 F2 R/ ^( \) ?  `, Y上海　张学兵　　　副市长

+ C, I& `  @. X+ X* ]9 e. @重庆　　王立军　副市长

( m: I& Q6 T" u河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

# `2 m" N, k4 n6 [5 i& Y4 ^黑龙江　孙永波　副省长

& J, c4 D7 `7 N# A( X) E9 T青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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, G$ e0 d% U! W( m% v* a城市　　　公安局长“进班子”情况

1 x$ y. F; y# C% z* M+ J* _长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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+ |/ H" ^" n& a9 T" Q呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

% C* u9 [8 U. w南京　　徐珠宝　　副市长
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! ?& z5 h' b. l, K/ {# U郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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1 S2 S4 z7 P8 }- [+ E* z包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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' Q# Z3 o5 q1 u9 i( m1 F青岛　　　黄龙华　　副市长

- H; M* |" o/ G) o2 o/ k, x( S无锡　　　赵志新　　副市长

5 e$ J- J( w/ t' g& Z, t4 o本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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+ _3 t3 U- P2 Y; Y% E% T/ t: U第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

' h: U% s, P' c" h6 [在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

& t1 E7 _9 q" M0 V( l4 F6 p, a在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

9 A* {  e* Q! Q, D乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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# d* c2 c7 B- b3 x" p- |深圳　　　李铭　　　市委常委

3 F, v. X( {. e! c第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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% a  H- d  U: b2 f% T, m曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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, Y) M) v; h3 F5 T9 `地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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! z, H: d( A) e7 \+ Z& `: Q安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

' i& Y7 G0 s% r: ~7 }6 N* Q/ \省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

+ m; `2 `7 j' h" o. D党委政法委书记

0 B2 d$ n! w8 b浙江　王辉忠　　省委常委、

5 C4 @7 G  O3 x6 r% I. C4 |省委政法委书记

' `/ K- }# Q, N4 E. q; h江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
1 G, f  W# _$ T  h+ w6 E6 U: Z
: l0 I5 ?8 E+ Q) w& P湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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* V$ _' b, M! Q, J广东　梁伟发　　省委常委、

* \$ }. A" z3 s省委政法委书记
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9 j; v- s1 x, z0 [1 a: |+ y# A云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
6 b5 n$ N( y: j6 `/ H3 G6 g
% \9 r/ b6 w' P4 Y- c( H贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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4 f8 {9 n& B/ Z' i在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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" T5 O: ?* Y# ?: F3 j) l  O: y石家庄　张铁力　市委常委、

( ~) r, a: F6 [  K2 E; ]市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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3 X  P8 {- f0 l3 A7 a" X0 q市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

' v2 s* d2 v& `$ p7 ^市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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  P: N+ I3 Q9 V+ G市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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* p, d5 y+ t4 e1 {+ W, d9 _0 a( l西宁　　吕本谦　市委常委、
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+ a. e, a9 _9 x; w" j/ U; k市委政法委书记
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- z6 G& c; Q2 L. U5 }4 U# T成都　李昆学　　市委常委、

/ D$ ^4 u! r8 C0 w市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

  l! I4 A/ ^+ z. M- R1 M  [: W( S- o! x市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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$ s- l% J6 l. J( k; A市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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0 J: ~6 _$ ~, E. k! V4 Q+ z市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

  Q% w- l0 p5 E7 V, Z0 S! n" Q: t  n7 r洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

& n$ ^$ T' Q8 \淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

. G1 Z# J# c! V8 o. a据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

! z) E' ^! {8 e3 a对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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5 }% B7 w* d  p0 o海南　贾东军　　省长助理

6 w4 r2 j- E6 f1 D' z江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

! X9 f7 N1 l1 N福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

' m1 Z5 o: r" `城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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+ b9 m" z2 e7 `8 r: W4 g兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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/ b  R& o- G6 W6 k/ m未高配公安厅(局)长已“非主流”

+ x* B# B3 z1 ]( p$ B. F目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

/ ~: d9 v0 ]' }山西　　杨司
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四川　　曾省权
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, f3 c& ?0 k, K8 Z# @+ m新疆　　朱昌杰
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) V1 V& O: b. s) e城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

! Z' p+ a  ?& p6 S哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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$ y+ t9 @- _8 E+ [4 p抚顺　　咸金奎

0 E" ^$ Q1 ^# Q0 q- `3 ~淮南　　龚英敏
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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, y! i( w* Z' f: `1 P+ }& }0 ]公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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9 ?! o& o# f! t据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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) s( }0 [; M; u中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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