内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2 x. {2 ~; E/ s( E2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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4 Q1 z5 S& o# U: e另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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; y! n2 T- f0 V$ h" f+ Y( L这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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5 i$ }% H; c  {# O8 `5 D在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

8 D0 n( Z- A! I) e1 o& \+ [- M4 E和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

) N8 g$ l5 A7 s' ^" g; A) n$ L4 M每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; q( g4 B0 B9 g& g$ J( u4 x. g地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, }% R9 T- u2 N' w& Q- w7 o/ L上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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, X( A# U$ c9 m3 v+ u* P辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

) C- ~: m" ?* d- i. I6 n* D内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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, M1 d' @' e% b& d/ i% F! F5 N/ Q城市　　　公安局长“进班子”情况
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4 R8 `& O+ |$ A长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

: W. s- Z5 Y) C) f* C" e* i呼和浩特　贾英祥　　副市长

) A% R' {  P- b- b+ _7 G( U合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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" U$ B4 x& ^; r8 h& B/ \郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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6 R% s3 l" b5 k* J拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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6 n. j6 w0 X0 }( P1 B鞍山　　　杨力　　　副市长
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3 s2 Q+ }/ ~- f0 t0 ^6 F# i7 N齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

5 d6 F& Q( R9 X& o青岛　　　黄龙华　　副市长

; ?1 H% f& O, h. I2 u9 y& o无锡　　　赵志新　　副市长
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/ f  F+ [  s5 A6 j/ y本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

8 `2 s3 c- R* S. w* D杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

: e4 q: H. @% @1 C! B宁波　　　王惠敏　　市委常委
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5 O$ F6 h# C5 }* B) v! i海口　　　宋顺勇　　市委常委

6 {% d+ {* ^) }% C深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

5 w& a, D) R$ ~9 R5 Q( u据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

8 d2 r( v% E& T7 F5 V省委政法委书记
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2 ]( |) e) D/ p: ]8 G6 {2 S7 k河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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, T0 w% c/ `: o6 }9 U3 r1 d9 }; C省委政法委书记

- c# ^" k" D0 C1 z+ ]; d宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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9 M" \, |3 T+ t党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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, @3 L" G- x  y1 H/ v省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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% |4 w! {- N, {( [, L; f广东　梁伟发　　省委常委、
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' C( P, O1 U' |2 U/ d' A% ^& T$ {省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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: A* B2 ?5 a& }! @' L/ f. V省委政法委书记
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, p  Z! B8 v3 `6 J' y$ a" ?贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

; _8 e5 Z3 A; i; V2 p: ~在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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3 E$ Q4 j, D, i7 M" S; U: O城市　公安局长“进班子”情况

) e/ ^+ q( c. [5 z石家庄　张铁力　市委常委、

, B. k4 v8 M; \" N$ g# _市委政法委书记
- w5 x7 I* g5 W% A
7 N; M- W% o8 X2 d( U南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
1 Q9 X1 ^5 {8 |+ t; t
5 v! \* {' J  v5 |1 n2 N福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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  y4 c% J& e+ |( |$ F4 j2 f! _武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

/ Q! I6 U7 g4 E( ~) e' ]0 \, b7 D市委政法委书记
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$ H# J4 i2 K7 O7 c% \- X+ S银川　　贾奋强　市委常委、
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  J1 d4 }6 \% L$ J% G+ t市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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' Q( E2 d! F" b市委政法委书记
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. `7 p0 d: C' o  ]0 s成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
' U! C$ Q9 P. p7 J1 \
: x7 O6 \3 K5 d% J  M汕头　郑通声　　市委常委、
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  E7 v; w2 C! g7 w# k7 g市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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  Q5 `7 K/ H6 n  \* y市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

- ], a5 J4 y3 a% t* _洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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3 q" j. H3 n. D7 y6 X市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

! B( B9 h7 N3 u/ d/ _市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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2 F; n8 I) @) }  d) t/ t据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

1 l2 t2 w& l2 z2 r6 i: O7 a对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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" ~5 h, g( l4 i' R; z; b5 S" a8 e陕西　王锐　　　省政府党组成员

) T5 r. R1 E' s& z0 ]; E福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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3 b, R/ U$ A; x1 y8 r# x此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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3 D" E* H- [" P# i9 _同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

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大同　李如林　市长助理

5 h; W6 t' X7 G兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

: Q0 T7 z7 B9 v- A3 H( h7 a太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

5 B; Y7 X8 U* y6 w7 o2 p7 e7 u目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

/ E) Y* e0 ?# @8 E% U( B, |天津　　武长顺

6 D, ?. j; s& c9 a' ?山西　　杨司
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四川　　曾省权

( A1 x. ~/ r4 n+ \, A- t新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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3 Q- ]( D9 k. ^+ J哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

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- [# B9 P9 U8 H5 B8 p淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

2 S( T; @6 A7 V! t" R% O; `& j在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

% o) _9 [( v0 ?3 h' K公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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8 G. W5 K  e; |; J) h) ]! @中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

# q1 }. r$ b- }2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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