内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, F# d- `/ J  V: @7 D7 A7 R$ c; {2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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" h2 [7 K6 N7 ]2 A8 E; I南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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- w$ @1 [" N4 o7 {& g另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

/ R. a9 [. v/ N) \1 ?$ T( D. D" K( Y2003年“进班子”写入中央13号文

1 k$ f; A4 M- b4 |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

  K% h% b7 k& o+ z% b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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5 C( ~' f8 t) X/ q+ m6 e一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

: U, b. g6 [9 W: ~+ q5 ~这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

9 F( {1 O( a! H* Q9 F# W# ]4 k在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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" Y% J/ Z  ?. n8 k0 }和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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& U! ?* G- O+ O. ~  ~" t+ O( }) r如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

3 K- X# r% H2 j& N0 K什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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% H6 r1 `. X- X) D6 y8 l4 h! N5 s1 r- G这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 p6 M8 s% ?1 G4 d' H: s0 \& a“进班子”的多种模式日趋成型
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( P$ |& Q# }8 T) W. B随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

* Q/ e4 m& ?8 m$ V- }+ L第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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( Q* Z; d# n% T0 e  T: G0 G, ?西藏　李昭　　自治区政府副主席
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; f. W! R, Q0 O$ N, Q* \' y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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; b: y, `+ q# `2 V在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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% B7 E* {2 d3 ]! Y6 G1 i长春　　　高学章　　副市长
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5 D. T' E+ n: h, A& c0 C; p沈阳　　　许文有　　副市长
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8 x( g% K8 H9 S呼和浩特　贾英祥　　副市长
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0 K- K- c1 b$ D$ N9 P. Y. N合肥　　　程瀚　　　副市长
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1 c  P; k' ]$ U( I0 U, D- Z南京　　徐珠宝　　副市长
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' @1 L$ A/ n; ~0 i郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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- V+ a6 \. S; v4 V  |0 A+ Y包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

* ?  _* w4 x# ?& c8 r$ f齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

% ]2 Y& x7 j& z5 }无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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( r  v0 l; Z# M+ m( _徐州　　　顾林岗　　副市长
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, I) z% k0 I# }6 z苏州　　　张跃进　　副市长
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6 t2 B& Z; ]* O第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

; z1 l8 b+ b6 z, b城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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# F9 O- o0 r/ m" y* U+ D8 m西安　　　杜航伟　　市委常委
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  A/ I) p" ]% F" {厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

0 r% ~  V. F: x: L; ^海口　　　宋顺勇　　市委常委

8 o. P  A1 f9 I% E) d& v/ ]7 T, [深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
) A$ ?; P& {1 [; O
( S) @1 f) t& E据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

2 {; v8 k- N4 h: Z$ s! `5 w$ H河北　张越　　　省委常委、

8 i" @0 ~3 t- k: {  ^省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

/ `1 L: e8 x# Y& P省委政法委书记

' j) f# O. X& D$ |宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

! ~# t3 K# t/ D* J% f! G浙江　王辉忠　　省委常委、
2 C& _, Y4 G& @4 Q
+ c5 r& J( L# p' n/ x4 W: B省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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/ b7 X0 [6 K0 Y省委政法委书记
0 o7 ^$ J7 I' o- t8 p4 k- E1 r
5 V' P8 R0 J6 J9 Y% T6 u湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
" a6 ]0 n5 z% x( C+ Y7 _7 W% O
广东　梁伟发　　省委常委、
! s7 c5 J& J* V
) h7 }' j# t: H6 a省委政法委书记
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. f- q" T/ h/ c, X, \4 X) L云南　孟苏铁　　省委常委、
: ~, }* z( |- x# e
省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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* p8 Y" R/ `1 v1 S& m省委政法委书记
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& V# D9 c/ @8 P4 ?+ V' |, u  O/ J今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
; ?: m4 D7 r' m+ \
) K2 u) X  a  o在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

5 P. s5 Z! U6 A- o; Z6 V石家庄　张铁力　市委常委、
7 d/ C, G2 {3 S! o# X8 p
+ }4 Z# B3 U& ?8 M# V7 ^% n市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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: [2 R9 c- H: |/ r0 i市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

( l. B, Y$ b% B0 a6 p7 P市委政法委书记

1 S5 ], h( Z0 D武汉　　胡绪鹍　市委常委、

- M6 q/ D5 V' G) }- w5 G市委政法委书记

: ~" V, n4 [, X5 P: W) g: E; t+ W广州　　吴沙　　市委常委、

& o4 O6 S/ X% _& s# y市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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, i9 M) L; y6 N7 S西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

4 `$ N( ]& A/ T! w) ^贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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, Y6 M0 v+ G  e8 y! [汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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/ Q  O  E  W% h$ {3 |. q珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
6 ~) z0 U: c! p( P" _
吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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3 X2 |& l8 l/ i' T# I8 i淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

1 r' r& G# y% b6 B+ T; M据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

2 }$ {& C  F0 M- _8 H" ^+ ^对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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5 D) |/ o; s: i1 Q- b陕西　王锐　　　省政府党组成员
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% ^: h+ l  ?* m+ ?福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

7 H8 x$ g/ w  X8 O7 T0 v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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- B- a4 E  B9 j4 k* \" q' G大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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; k6 C7 M) c5 i目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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, I* h( i. Q2 H9 Y# m. q; h9 C天津　　武长顺

山西　　杨司

, V, J5 G8 {# [2 o5 N0 v四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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- g1 ]' X* T% j( n城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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2 h8 Z& k+ e: I. e! B+ n哈尔滨　任锐忱

8 r% F5 \6 n& Z% m南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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5 W' `& m0 f# n# e3 [! ]' i& o淮南　　龚英敏
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1 G( x  z' ?4 }' z邯郸　　李桂洪
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6 F) C6 e, h' A, C7 L; F政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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! k/ y3 N+ C; A据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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